部分发达国家幼儿照看和教育体制及其新政策概述

作者：佚名文章来源：不详点击数：更新时间：2008-4-25

接受正式的公共教育。二、五个发达国家幼儿照看和教育体制政策新动向（一）幼儿照看和教育体制与家庭政策政府关于幼儿照看和教育的政策与其所采取的家庭政策和就业政策密切相关。从前被看作属于私领域范畴的家庭问题，特别是幼儿的照看和教育问题，已被一些发达国家政府作为公领域问题加以关注和干预。[8]综合分析各国家庭政策的目的和出发点，其背景主要源于以下三个方面的因素：一是由于社会经济的发展需要劳动力资源；二是出于人口学上的考虑，即提高生育率以满足人口增长的需要；三是当前社会认识和观念变革的结果，如社会公正和社会公平的思想，特别是性别平等观念的日益深入人心，对早期教育于人的发展价值的认识，以及对可持续性发展和未来人力资源重要性的认识日益深入等。涉及到儿童的家庭政策主要包括家庭育儿补贴的发放、公共育儿服务设施的强化、亲职假的提供等。在大多数情况下，家庭政策的改变，必然包括对托幼机构政策的调整。在幼儿照看和教育问题上，争论的焦点主要集中于政府是否应把幼儿照看和教育当作自己的责任，还是可以把育儿责任推卸给家庭和市场。欧美一些国家的政府十分重视前者，另一些国家则倾向于后者。安南?塞尔夫（ Alan Siaroff）对世界经济合作发展组织（ OECD）的23个国家的家庭福利数据和女性劳动的数据进行了对比研究，然后将它们分成为4组：第一组是以芬兰、瑞典、丹麦、挪威为代表的社会民主主义福利国家。其家庭福利指标高，女性就业率也高，育儿工作由国家承担，采用的是女性完全雇用的政策。第二组是以美国、英国、新西兰、加拿大、澳大利亚为代表的自由主义福利国家。其女性就业率较高，但家庭福利政策并不完善，国家把育儿的责任推卸给家庭和市场。第三组是以法国、比利时、奥地利、荷兰、卢森堡、德国为代表的国家。其女性的就业率低，但家庭福利指标高，政府的政策围绕着女性承担家务和育儿的家庭责任而制定，并不保护女性就业。第四组是以冰岛、爱尔兰、葡萄牙、意大利、希腊、西班牙、瑞士、日本为代表的国家。其家庭福利指标低，女性就业率也低。根据这一研究结果，除去北欧四国，其他国家家庭政策的出发点和侧重点并不在于解放妇女的劳动力和保护妇女就业。因此，政府对公共托幼机构的责任无法完全实现，育儿的责任更多地留给了家庭和市场。然而，政府对家庭的态度及其家庭政策是会随着时代和社会的变革而改变的。综合来看，欧洲各国最初的家庭政策主要有三个目的：为了促进后代的繁衍；为了保证家庭与家庭之间在某种程度上的平等；为了保证建立在婚姻制度之上的家庭模式的稳定。其后，随着社会的发展，这样的目标定位产生了一些变化。目前欧洲各国尽管在家庭政策内容上各不相同，但其目的大致相似，即：允许家庭拥有他们所想要的儿童的数量；促进儿童发展；支持妇女参与职业活动；参与有孩子家庭的反贫困斗争；推动男女平等。可见家庭政策的内涵反映着时代的脉搏。（二）五个发达国家幼儿照看和教育体制政策新动向当前，一些发达国家的政府已经改变他们以往采取的对家庭和幼儿照看及教育的态度，开始更积极地承担起国家对幼儿照看及教育的责任。法国政府在这方面的态度较为明确，公开宣称幼儿照看问题是政府家庭政策中一个十分重要的内容，国家在此问题上承担着十分重要的责任。英国、澳大利亚和美国近年来在不同程度和范围之内也开始充实政府对公共托幼机构的财政投入，增设托幼机构的数量，增强其接收幼儿的能力。在政府的政策主要“围绕女性承担家务和育儿的家庭

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