近十几年来，德国出台了一系列有关学前教育的法律法规。这些条例和法规，不仅进一步规范了学前教育机构，同时也保障了学前教育质量的提高。本文根据德国的立法实践，阐述和分析了德国如何通过立法手段推动学前教育的发展。   德国学前教育的基本法律框架       在德国，学前教育在法律责任和组织上都属于儿童和青少年福利事业，而不属于正式的教育系统。作为社会福利事业，学前教育的立法权属于联邦政府，州政府只有执行权，因而对于学前教育事业的资金投入就是州政府和市立政府的责任。       德国政府于1990年6月通过了《儿童和青少年福利法案》，前民主德国于1990年10月1日实施这项法案，前西德则于1991年1月1日开始执行。该法案对儿童在学前教育机构中的发展情况、对不同类型儿童的支持等都作出了明确的规定，强调了父母对儿童的教育责任，而学前教育机构的责任只是父母教育责任的一种延伸和附属。之后，基于《生育和家庭福利法案》的框架，《儿童和青少年福利法案》于1992年7月被修订，并在各地被无条件执行。修订后的法案要求：凡是6岁以下的儿童，都有权进入相应的学前教育机构；学前教育机构要对儿童进行教育和保育，与家庭合作教养儿童，促进儿童的发展。       就学前教育的管理而言，《儿童和青少年福利法案》的影响力相对较小。对于学前教育机构的服务形式和教育质量的提高等问题，该法案中并没有明确的规定。同时，由于德国的社会现状，如低出生率、独身子女家庭增多、人口老龄化等，促使政府需要为家庭提供更多的支持。因此，德国联邦政府又对《儿童和青少年福利法案》进行了改革，于2004年2月颁布了《托幼机构拓展法案》，并于2005年开始实施。       《托幼机构拓展法案》更关注3岁以下儿童的入托需要。该法案中提出，为了满足家长和儿童的需要，到2010年将完成对日托机构“向下”延伸的工作，为3岁以下儿童提供更多的入园席位。       《托幼机构拓展法案》的根本目标是：第一，到2010年，建立23万所全日制托幼机构，服务对象为0～6岁儿童；第二，对儿童进行早期教育，发展儿童的能力，提高学前教育的质量；第三，为家长提供多种学前教育的服务形式。为了达成这些目标，市立政府将每年从联邦政府处获得1.5亿欧元的资金，以保障学前教育事业的发展。   以立法手段规范学前教育机构       为了推动学前教育事业的发展，德国在已经推行的学前教育法案中，对学前教育机构作出了以下几个方面的规定。       一、学前教育机构的种类       德国义务教育的起始年龄为6岁，基于这项法律规定，德国的学前教育机构大致分为三类。     1．托儿所：招收0～3岁儿童，主要为全天工作的父母照看儿童。     2．幼儿园：主要招收3～

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